„Бели петна“: Собственици на ниви, само в област София, не са си потърсили над 3 млн. лв. рента за 2 години

32 арендатори не са платили наем на земята, но не са санкционирани в троен размер

Собственици и наследници на земеделски земи не са получили ренти за над 3 млн. лв. за 2 години и то само в област София. Става въпрос за ниви, които се водят т.нар. „бели петна“, т.е. пустеещи и затова автоматично са разпределени пропорционално между арендаторите в съответните землища, а те от своя страна са задължени да внесат рентата в сметка на общината. 

В повечето случаи земеделците са внесли рентата, но главно заради мудността и не свършена навреме работа от общинските и областните служби по земеделие в София област собствениците не са получили плащанията си. Другата причина е, че собствениците не знаят правата си.

В 32 случая обаче ползвателите не са платили рента, а земеделските служби не са изпълнили закона да наложат глоби в трикратен размер, като общата сума е над 122 000 лв.  

Какво показва одита на Сметната палата

Какво показа одит на Сметната палата

Данните изскочиха от одит на Сметната палата за времето от 1 януари 2023 година до 31 декември 2024 година.

• В детайли за 2023 г. от ползвателите на земи са постъпили 2.26 млн. лв., а на собствениците са изплатени едва около 515 хил. лв. 
• За 2024 г. от ползвателите са постъпили 2. 42 млн. лв., а са изплатени 1.07 млн. лв. 

Одитният екип е извършил подробна проверка на 25 конкретни преписки за изплащане на суми. При всички преписки е установено и закъснение на изплатените суми спрямо законовия 30-дневен срок до над 2 години.

Мудност и чиновнически произвол

Мудността на чиновниците също е в основата на проблема. Установени са системни сериозни закъснения на законови срокове за обработка на документи от Областна дирекция „Земеделие“ – София“. И още пропуски при оформяне на преписките, липса на последващ контрол за спазване на сроковете,  организационни и кадрови ограничения, липса на достатъчна автоматизация на процесите и др.

За да се извърши плащането, общинските служби по земеделие трябва служебно да изпратят до Областната служба по земеделие преписката заедно с т.нар. „Извлечение от заповед“. В 14 от 25 проверени случая общинските служби не са изпратили тези извлечения в Областна дирекция „Земеделие„ – София област, което забавя превеждането на сумите по банков път.

Немалка част от имотите са на починали лица с десетки наследници, което затруднява събирането на необходимите документи (удостоверениe за наследници, или нотариално пълномощно за един от тях).

За имотите „бели петна“ голяма част от правоимащите лица или техните наследници въобще не знаят, че имотите им са включени в масиви за ползване, за тях е преведена рента и имат право да я получат.

От друга страна, областните дирекции по земеделие в София-област нямат служебно задължение автоматично да превеждат парите, а ги изплащат единствено въз основа на подадено заявление от собственика/наследника.

Законодателството предвижда също събраните суми да се пазят по специална сметка за чужди средства на ОДЗ в продължение на 10 години.

И още фрапантни нарушения на администрацията

Изплащането на събраните ренти за парцелите „бели петна“ на собствениците или техните наследници, при законов срок от 30 дни, е извършвано с закъснение във всички проверени случаи, вариращо от над 2 месеца до над 2 години. 

В половината проверени случаи са приемани заявления по остарели образци, а в 2 случая са изплатени суми без задължителното нотариално заверено пълномощно.

Няма издадени заповеди от директора на ОДЗ – София област за 32-ма ползватели, които не са заплатили дължимите суми за „бели петна“ в законовия срок, да внесат трикратен размер на рентното плащане, като общата сума е за над 122 хил. лв.

Не са предприети действия за внасяне на неплатена сума от ползвател и е допуснато физическо лице с непогасено задължение за предходна стопанска година да участва в ново споразумение за следващата.

При изплащането на сумите не е упражняван предварителен контрол за законосъобразност. Липсва информация за датите на служебно изпращане на заявленията от общинските служби по земеделие, което възпрепятства контрола върху спазването на сроковете за обработка. Липсва информация и за дати на изготвяне на регистрите и обработка на договорите.

Заповедите на директора на ОДЗ-София област, за одобряване на споразуменията/служебните разпределения са издавани със закъснение до над 6 месеца. 

Констатирана е практика за запазване на входящи номера в деловодната система без реално издадени документи, както и извеждане на заповеди с дата преди реалното им подписване с електронен подпис.

Вътрешните правила за провеждане на процедурата и събиране/изплащане на сумите не са актуализирани спрямо действащото законодателство — позовават се на отменени указания, не отразяват изискванията за праговете от 2/3 ползватели и площи, и не предвиждат механизми за санкциониране при неплатени ренти, съдържат технически грешки.

Установена е програмна грешка в софтуера „Ferma WIN“. За стопанската 2023–2024 г. в регистъра на имотите „бели петна“ са отразени с нулеви площи, а стойността им е изчислена грешно въз основа на декарите с правно основание вместо спрямо реалните бели петна.

Има рискове за сигурността на данните поради еднакви нива на достъп на всички служители.

Каква е процедурата за получаване на рентите

По процедура собствениците подават декларация за начина на стопанисване и ползване на имотите, а ползвателите подават заявление за участие в споразумение за създаване на масиви за ползване. Областната служба по земеделие изготвя предварителен регистър на имотите с технически данни (площ, категория, ползвател и правно основание).

Ако собствениците на земеделски земи не подадат декларация и за имотите им няма регистрирани договори за наем или аренда, земите се определят като „бели петна“.

Сключва се споразумение между ползвателите с цел уедряване на обработваемите блокове за съответната стопанска година. То е валидно, когато е подписано от не по-малко от две трети от ползвателите, участващи в процедурата, и обхваща не по-малко от две трети от площта в съответното землище. Когато ползвателите не постигнат доброволно споразумение, се съставя проект за служебно разпределение на земите.  Ползватели с непогасени задължения за предходна година нямат право да участват в споразумението.

Чрез споразумението се разпределят и служебно недекларираните имоти без договори („бели петна“). Земеделските стопани, на които са разпределени такива имоти, са длъжни да преведат за тях сума, равна на средното годишно рентно плащане за съответното землище след одобрение на споразумението от директора на областната земеделска служба, в 3-месечен срок. Ако ползвател не заплати дължимата сума в срока, директорът на областната земеделска служба е длъжен да издаде заповед за трикратен размер на рентното плащане.